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省人大常委会研究室

　　“十四五”时期是江苏在高水平全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键阶段。2021年，省人大组织编制《江苏省人大“十四五”工作规划》（以下简称《规划》），对这一时期人大工作进行了系统谋划与部署。《规划》由省委办公厅发文正式公布。作为首个省级人大五年工作规划，《规划》聚焦我省“十四五”时期经济社会发展总体目标和战略重点，研究提出了“十四五”期间省人大工作的基本原则、主要目标、重点任务等，是五年来服务中心大局、推进人大工作的重要依据。现在，《规划》实施即将结束。开展评估工作，旨在通过全面梳理《规划》执行情况，客观评价工作成效，精准剖析存在问题，提出针对性意见建议，为推动江苏人大工作高质量发展、助力“强富美高”新江苏现代化建设提供有益参考。

　　一、《规划》实施总体情况

　　按照《规划》要求，五年来，省人大及其常委会坚持以365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐法治思想和365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极践行全过程人民民主重大理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进《规划》实施。

　　（一）立法项目完成情况

　　《规划》安排立法项目共计96件，其中2021年16件，《江苏省洪泽湖保护条例》、《江苏省数字经济促进条例》、《江苏省人民代表大会议事规则》等已全部审议通过并实施，原《江苏省城市公共交通行业治安管理条例》更名为《江苏省公共交通治安管理条例》；2022年21件，《江苏省乡村振兴促进条例》、《江苏省医疗保障条例》、《江苏省养老服务条例》、《江苏省长江船舶污染防治条例》等17件已审议通过并实施；2023年20件，《江苏省生态环境保护条例》、《江苏省道路交通安全条例》、《江苏省促进科技成果转化条例》等10件已审议通过并实施，原《江苏省外商投资条例》更名为《江苏省促进和保护外商投资条例》、原《江苏省历史文化名城名镇保护条例》改为《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐在城乡建设中加强历史文化保护传承的决定》、原《江苏省基本医疗卫生与健康促进条例》更名为《江苏省基层卫生条例》；2024—2025年39件，《江苏省食品安全条例》、《江苏省预防化解矛盾纠纷条例》、《江苏省数字经济促进条例》等17件已审议通过并实施或进入审议程序。

　　《规划》外新增立法项目共计33件，其中2021年新增1件，为365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐修改《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的决定；2022年新增5件，分别为《江苏省人民代表大会常务委员会议事规则》、《江苏省推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》及3件打包修改或废止的法规；2023年新增4件，分别为《江苏省水库管理条例》、《江苏省高速公路灭火与应急救援条例》、《江苏省制定和批准地方性法规条例》、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐促进车联网和智能网联汽车发展的决定；2024—2025年新增23件，包含《江苏省产业技术研究院发展促进条例》、《江苏省生物多样性保护条例》、《江苏省人力资源市场条例》、《江苏省数据条例》、《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》、《江苏省发展规划条例》等。

　　立法工作中，注重丰富立法形式，积极推进“小切口”、“小快灵”立法，开展地震预警管理、院前医疗急救、高速公路灭火与应急救援等“小快灵”立法实践；开展创制性立法，制定的行政程序条例、省产业技术研究院发展促进条例等均是相关领域首部地方性法规；强化区域协同立法，长三角生态绿色一体化发展示范区建设、长江流域禁捕、长江船舶污染等方面协同立法顺利推进。注重完善立法机制，出台推进高质量立法若干重点任务，健全立法规划计划民意征集机制，出台法规草案民意征集办法、立法听证办法，持续用好常委会组成人员分工联系法规项目、省人大代表挂钩联系法规项目制度；设立新一批22个基层立法联系点，通过联系点直接听取基层群众对法规的意见建议，常态化开展立法后评估工作和法规清理工作，不断强化高质量立法工作举措。注重推进立法公开，做深做实论证听证协商等工作，每年选择3—4件法规开展立法协商，建立民意征集反馈机制，常态化向公民、人大代表、基层立法联系点等颁发立法建议采纳证书，激发社会各方面参与立法的热情。

　　（二）决定项目完成情况

　　《规划》安排决定项目共计36件，其中2021年11件，作出促进和保障长江流域禁捕工作的决定、开展第八个五年法治宣传365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：的决议、全省市县乡三级人民代表大会换届选举时间的决定等11件均已完成；2022年10件，作出碳达峰碳中和行动计划实施的决定、促进科技人才发展的决定、加强省级预算审查监督的决定等9件已完成；2023年6件，365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐促进老年学习的决定、就年度预算执行、预算调整、财政决算、地方政府债务限额作出相应决定等3件已完成；2024—2025年9件，365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐加强农业社会化服务体系建设的决定、就年度计划执行、审计及查出问题整改、国有资产管理必要时作出相关决定等5件已完成或进入审议程序。

　　《规划》外新增决定项目共计10件，其中2021年新增1件，为365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐深入学习贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记中央人大工作会议重要讲话精神加强和改进新时代地方人大工作的决定；2022年新增5件，分别为365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐认真落实中央生态环境保护督察和全国人大常委会环境保护法执法检查整改要求持续改善生态环境质量的决定、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐加强经济工作监督的决定、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐省人民政府重大决策出台前向省人民代表大会常务委员会报告的决定、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐加强省级预算审查监督的决定、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐重新确定全省设区的市人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定；2023年新增1件，为365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐加强新时代检察机关法律监督工作的决定；2024—2025年新增3件，分别为365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐加强新时代高技能人才队伍建设的决定、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐践行全过程人民民主重大理念加强打造发展新质生产力重要阵地制度保障的决定、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐修改《江苏省人民代表大会常务委员会365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐加强新时代检察机关法律监督工作的决定》的决定。

　　决定工作中，注重健全制度规范，修改讨论决定重大事项规定，作出省人民政府重大决策出台前向省人民代表大会常务委员会报告的决定，增强人大行使决定权的可操作性。注重提高决定时效，紧跟形势发展加大讨论决定重大事项力度，将决定工作与立法、监督、代表工作有机结合，更好发挥决定权的效能。

　　（三）监督项目完成情况

　　《规划》安排监督项目共计132件，其中2021年30件，听取和审议365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐推进城镇老旧小区改造情况的报告、听取2020年全省高质量发展监测指标体系完成情况的报告、检查《中华人民共和国精神卫生法》实施情况等30件均已完成；2022年28件，除检查《中华人民共和国产品质量法》实施情况未开展外，听取和审议365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐现代服务业发展情况的报告、听取和审议省法院365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐全省法院海事审判工作情况的报告、检查《江苏省物业管理条例》实施情况等27件均已完成；2023年29件，听取和审议365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐交通强国江苏方案落实情况的报告并开展专题询问、听取和审议365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐房屋质量监督情况的报告、检查《中华人民共和国就业促进法》和《江苏省就业促进条例》实施情况等18件已完成；2024—2025年45件，审议365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐全省公安机关执法规范化建设情况的报告、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐推动城市停车设施发展，加强城市“停车难”治理情况的报告、检查《中华人民共和国工会法》和省实施办法实施情况等35件已完成或进入审议程序。

　　《规划》外新增监督项目共计65件，其中2021年新增1件，为听取365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐中国（江苏）自贸区规划建设管理情况的报告；2022年新增2件，分别为听取365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐长三角一体化发展战略实施进展情况的报告、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐全省金融工作情况的报告；2023年新增21件，分别为听取365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐2023年省重大项目开工建设情况的报告、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐制造业高质量发展情况的报告、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐苏发〔2022〕14号文件精神贯彻落实情况的专项督查报告、检查《江苏省太湖水污染防治条例》实施情况等；2024—2025年新增41件，分别为审议省人大常委会法工委365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐2019年以来备案审查工作情况的报告、审议365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐深入推进制造业“智改数转网联”情况的报告、审议省人大环资城建委365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐太湖流域工业污染防治专项监督工作情况的报告、检查《江苏省保护和促进华侨投资条例》实施情况等。

　　监督工作中，注重改进监督方式，365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐采取“四不两直”、随机现场检查、接受举报、第三方评估等方式查找问题，优化审议和询问工作，创新开展工作评议和满意度测评；探索开展专项监督，由人大专门委员会在常委会会议上报告监督情况；实行重点审议意见当面交办，由常委会分管副主任向“一府一委两院”负责同志当面交办，其他审议意见由相关副秘书长、专工委主要负责同志当面交办。注重强化监督协同，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、工作评议、报告履职情况等手段打好监督“组合拳”，形成叠加集成效应；积极探索人大监督与纪检监察监督贯通协调机制，逐步建立沟通协商、监督协同、问题互通、成果共享等工作制度，推动各类监督有机贯通、相互促进。

　　（四）代表工作完成情况

　　《规划》确定的做好人民代表大会换届选举、密切“两个联系”、精心组织闭会期间代表活动、提高代表议案建议工作质量、增强代表培训工作实效、加强代表履职服务管理等6个方面工作均得以落实，代表作用进一步发挥，代表工作有了进一步提升。

　　做好人民代表大会换届选举。2021年全省市县乡人大换届选举中，协助省委召开工作会议，出台工作意见，修改省选举实施细则，作出换届选举有关决定。按照中央要求和法律规定，增加全省新一届县乡人大代表名额5281名，巩固扩大基层民主基础；指导做好选区划分、代表名额分配、选民登记、代表候选人协商推荐、代表候选人与选民见面等工作，动员选民积极参选，保障选民民主权利；92%的登记选民参加投票选举，一人一票直接选举产生县乡人大代表90890名，间接选举产生设区市人大代表5614名。

　　拓展深化“两个联系”。实行常委会组成人员固定联系基层人大代表制度，坚持常委会“主任接待代表日”制度，健全专工委对口联系专业代表制度，不断深化拓展代表对常委会立法、监督、决定等工作的参与。探索设立人大代表观察点，2023年设立20个经济运行观察点，2024年设立21个社会事业发展观察点，2025年设立13个社会建设观察点，定期形成分析报告，为省委决策和省人大常委会依法履职提供参考。开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，各级人大代表深入基层广泛了解群众意愿和社会关切，积极为省“十五五”规划纲要编制工作建言献策，提出意见建议近2400条。

　　高质量做好议案建议工作。制定365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐推动代表议案建议工作高质量发展的指导意见，形成常委会领导牵头重点督办、专工委专项督办、代表工作机构协调督办的代表建议多层次督办工作机制，组织开展承办单位走访代表、代表走进承办单位的“双走”活动，促进代表建议议案办理走深走实。加强代表闭会期间意见建议常态化处理反馈工作，及时收集梳理，定期集中交办，做好跟踪反馈，形成工作闭环。

　　优化代表服务保障。利用全省现有党校365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：资源，累计联合挂牌设立15家人大代表培训基地，推动新一届省人大代表培训全覆盖。创设“人大代表讲坛”，各级人大代表、人大干部深入学习、认真宣讲。常态化开展联系走访活动，实现主任会议成员走访基层一线省人大代表、调研县级人大、邀请省人大代表列席常委会会议“三个全覆盖”。探索开展人大代表回原选区或原选举单位报告履职情况，在泰州市试点基础上召开现场推进会总结推广，引导督促代表严格依法履职。

　　（五）强化支持保障工作完成情况

　　《规划》安排筑牢思想根基、深化理论研究、强化舆论宣传、建好队伍机构、建设“智慧人大”、加强组织领导等6个方面工作，得到有效落实，保障了《规划》顺利实施。

　　不断强化思想政治引领。扎实开展学习贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐新时代中国特色社会主义思想主题365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：、党史学习365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：、党纪学习365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：、深入贯彻中央八项规定精神学习365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。发挥党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行重大事项请示报告制度，修改常委会党组工作规则，设立专工委分党组，认真落实全面从严治党主体责任，使人大成为坚持党的领导的坚强阵地。扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，推动各级人大和近10万名人大代表学习贯彻落实总书记对江苏工作重要讲话精神，把总书记的谆谆教诲转化为履职尽责、为民服务的具体行动。

　　切实做好理论研究和新闻宣传工作。召开全省人大学习贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，组织庆祝人民代表大会成立70周年系列活动，在南京宪法公园建成“江苏·人民代表大会制度展”长期性展陈，吸引全国各地1万多人次参观。用好用活各类平台阵地，丰富江苏人大官网内容，完善“一微两号”内容，与主流媒体共同策划宣传全省各级人大工作和人大代表履职风采，中国人大杂志、中国人大网刊发江苏各级人大、人大代表稿件近千篇。

　　持续加强基层基础建设。积极拓宽干部交流渠道，选优配强法律、财经、金融等专业人才充实人大干部队伍。制定省人大机关信访工作办法，制度化安排机关年轻干部和新进人员到人大信访一线接访，不断提高做好新形势下群众工作、解决信访突出问题的能力。稳步推进从人大代表中选配兼职乡镇人大副主席、人大街道工委副主任工作；制定并落实365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐加强开发区人大工作的指导意见，推动全省158家省级以上开发区建立完善人大工作机制，促进开发区人大工作全覆盖。

　　有序推进“数字人大”建设。积极推进人大工作数字化、网络化、智能化，“数字人大”系统已基本完成建设目标，建成1个全省人大综合性一体化平台、1个全省人大业务数据库和8个业务子系统，实现横向联接省级机关，纵向贯通省市县乡四级人大，业务数据全量归集，赋能全链条人大行权、助力全天候代表履职、服务全方位公众参与。

　　二、《规划》实施评价分析

　　总体来看，《规划》确定的主要目标基本达成，立法质量和效率进一步提升，科学立法、民主立法、依法立法取得新进展；讨论决定重大事项的机制进一步健全，决策的科学化、民主化、法治化水平显著提高；监督工作的刚性和实效进一步增强，正确监督、有效监督、依法监督力度持续加强；支持和保障代表依法履职的机制举措进一步完善，代表工作水平全面提升；党的建设质量进一步提高，江苏人大工作走在前列的步伐更加坚实。

　　表1：规划立法项目安排落实情况

　　表2：规划决定项目安排落实情况

　　表3：规划监督项目安排落实情况

　　具体来看，实际完成的与规划项目相比有一定的调整，体现了《规划》实施工作的现实性、针对性。经统计，规划内立法项目完成60件，占立法项目总数的63%，项目调整后实际完成数量总计93件，为原定数量的0.97倍；规划内决定项目完成28件，占决定项目总数的77%，项目调整后实际完成数量总计38件，为原定数量的1.01倍；规划内监督项目完成110件，占监督项目总数的83%，项目调整后实际完成数量总计175件，为原定数量的1.32倍。分年度来看，《规划》在第一年项目完成率最高，为100%，后几年有所下降。主要因为《规划》是2021年对“十四五”期间省人大工作作出的前瞻性安排，具有一定的局限性。为应对种种不确定因素，《规划》提出在具体实施过程中动态调整、优化完善项目的要求。调整主要集中在以下方面：

　　一是认真贯彻落实365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记对江苏工作重要讲话精神。2023年365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记在江苏全票当选全国人大代表，每年参加全国人代会江苏代表团审议并发表重要讲话。为贯彻落实总书记重要讲话精神，常委会党组及时对工作计划作出调整，增加相关项目。例如，2024年聚焦总书记赋予江苏“成为发展新质生产力的重要阵地”重大使命，作出《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐践行全过程人民民主重大理念加强打造发展新质生产力重要阵地制度保障的决定》，构建以省人大常委会决定为主体、若干相关具体地方性法规为主要内容的“1+N”法规制度。紧扣省委贯彻落实总书记重要讲话精神提出的八个“行动方案”新增30个监督项目，如审议365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐深入推进制造业“智改数转网联”情况、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐2024年度财政科技类专项资金使用绩效情况的报告等。紧盯总书记关心的太湖治理问题持续开展监督，2023年将太湖水污染防治条例执法检查增列为年度监督项目，2024年突出对太湖流域工业污染防治进行监督，2025年围绕太湖流域生活污水治理开展专项监督，通过持续精准监督，推动新一轮太湖治理走深走实。

　　二是及时贯彻落实党中央重大决策、全国人大部署和省委工作要求。“十四五”时期，经济社会发展形势发生深刻变化，党中央、全国人大、省委提出一些新要求、新部署，根据工作需要和现实条件，对一些项目进行新增调整。例如，2021年中央首次召开人大工作会议后，我省及时作出365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐深入学习贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记中央人大工作会议重要讲话精神、加强和改进新时代地方人大工作的决定，委员长批示给予肯定，相关做法在全国人大学习交流会予以推介。2023年为全面落实中央经济工作会议和省委经济工作会议部署安排，省人大常委会把推动经济运行率先整体好转作为监督工作的重中之重，安排18个监督项目，新增听取审议365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐2023年省重大项目开工建设情况、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐实施“小升高”行动推进高新技术企业高质量发展情况等报告。落实党中央、全国人大“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作目标和总要求，加大备案审查工作力度，修改规范性文件备案审查条例，每年听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，维护国家法制统一。

　　三是积极落实新修改的立法法、监督法、代表法规定。新修改的立法法明确了区域协同立法、法律法规清理制度，提出完善备案审查制度等；新修改的监督法明确了制定年度监督工作计划，听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等监督方式，可以协同开展执法检查等；新修改的代表法进一步突出对代表履职的政治要求，完善代表议案和建议的办理机制，加强代表履职保障和监督，因此新增、调整了一些工作项目。例如，加快新兴领域法治供给，开展产业技术研究院发展促进条例创制性立法，制定国家“数据二十条”颁布之后的首部省级法规省数据条例。开展对涉及不平等对待企业的地方性法规和决议决定的清理工作，以及对地方性法规中明显滞后不适合继续适用的规定的集中清理，排查出需要修改、废止的法规70件，已经修改20件、废止13件，切实破除制约企业发展制度障碍。深化长三角地区人大工作协作，推进促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例、促进长三角科技创新协同发展的决定等方面协同立法，就支持和保障长三角地区更高质量一体化发展同步开展监督，组织部分人大代表联合调研科技创新等工作。拓展监督领域，研究出台常委会任命的有关人员报告履职情况办法并常态化开展审议和工作评议，首次听取审议国有资产管理、防范金融风险工作情况报告，首次听取审议省监委有关工作报告，实现人大监督全覆盖。贯彻实施新修改的代表法，将修订我省实施办法作为年度重点任务，成立工作专班，稳步推进修改工作。有序推动代表回原选区或原选举单位报告履职情况，通过制定代表履职计划、报告履职情况、开展评议评价、加强结果运用，激发代表履职动力。落实代表议案处理办法及闭会期间意见建议常态化处理反馈办法，不断缩小代表建议办理满意率与办成率的差距，努力推动“两率变一率”。

　　另外，受实施条件所限，特别是相关上位法正在修改过程中或法律规定发生变化，部分立法项目暂停或取消；受年度重点工作变化，部分监督项目合并实施。如传染病防治条例已经过一轮立法调研，待国家法律修改完成后再次启动；在现行法律框架内对我省物业管理条例进行修改，难以充分适应物业管理活动的实践需求，并且住房和城乡建设部已经启动国务院物业管理条例修改工作，为与国家立法进程相衔接，因此暂停我省物业管理条例的修改；因地方组织法修改，授予国际友好人士“江苏省荣誉居民”称号的工作不再进行；听取和审议365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐全省乡村建设行动开展情况、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐农业农村人才队伍建设情况、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐基本农田保护情况的报告等监督项目合并为检查《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《江苏省乡村振兴促进条例》实施情况。

　　三、《规划》实施中存在的问题和工作建议

　　《规划》印发后，省人大常委会及时印发分工落实方案，聚焦关键任务，细化落实、整体推进。编制实施人大工作五年规划，是一项创新举措，不可避免地面临一些矛盾、出现一些问题，比如，《规划》的指导性随时间推移呈下降趋势，《规划》提出的工作要求没有完全落实到位，《规划》的调整缺少程序性规定，《规划》执行的考核评估还不够有力有效，等等。

　　立法工作方面：按照立法法、省制定和批准地方性法规条例规定，省人大常委会通过制定和实施五年立法规划、年度立法计划等途径，加强对立法工作的统筹安排。依据五年立法规划和年度立法计划开展地方立法工作，既是法律规定，也历经多年实践，已经形成较为成熟的工作机制。本《规划》在先，新一届五年立法规划在后，规划时间跨度不一致，立法项目有出入，在实践中以五年立法规划中的立法项目为主要依据，如《规划》中制定《江苏省社会救助条例》、《江苏省反不正当竞争条例》等项目未列入五年立法规划2023年度立法项目。同时，《规划》提出积极开展“小快灵”立法，但实践中推进重点领域和新兴领域立法的力度还不能完全适应高质量发展需要，运用“小切口”立法解决实际问题还不够。

　　决定工作方面：人大及其常委会讨论决定重大事项的范畴还没有明晰，实践中以程序性决定、号召性决定为主，实体性决定也大多归类于立法决策，因此人大决定工作也难以突破原有格局。同时，《规划》提出“形成年度讨论重大事项工作计划”、“建立健全并落实‘一府一委两院’执行人大及其常委会决议决定工作的书面报告制度”等要求推进还不够有力；对照《规划》要求，由人大根据人民意愿、社会需要主动谋划决策的重大事项偏少，开展对“一府一委两院”执行人大及其常委会决议决定的跟踪检查、督促落实的力度还需加大。

　　监督工作方面：监督法规定，人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题行使监督权，因此监督项目需要根据年度重点工作进行安排，具有较强的时效性、针对性，如2023年助力推动经济运行率先整体好转，专门安排听取审议省政府促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况等报告；还有一种情况，若法律法规实施时间太短，则执法检查不宜开展，如因妇女权益保障法和我省条例刚刚经过修改，检查该条例实施情况被取消。同时，《规划》提出“对于专业性较强的监督事项，邀请相关领域专家参与”、“通过视频直播录播、网络互动、公众参与等方式公开专题询问过程”等要求尚未完全落实到位；对照《规划》要求，探索开展了对人大选举和任命人员的监督，但对归口党委职能部门领导或管理的政府部门的监督还需加大力度、增强实效。

　　代表工作方面：代表工作主要以代表法为依据开展，《规划》中代表工作任务较难与立法、监督工作一样进行项目化安排。《规划》提出的搭建省人大代表与外国友好地方议员定期交流平台、推进代表履职档案规范化建设等工作推进还不够有力。虽然按照《规划》要求组织了省人大代表的学习培训，并不断提升培训工作的系统性、规范性，但学习培训的针对性、实效性还需增强；各级人大代表通过“家站点”履职平台接待人民群众，但有的“家站点”展示功能多，代表和群众的参与度不高。另外，根据中央有关要求，长三角区域人大工作协作机制不再单独保留，跨区域的代表履职活动难以按照要求落实到位。

　　“十五五”时期是我国迈向基本实现社会主义现代化新征程的重要阶段，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。明年初，省十四届人大五次会议将审查批准省“十五五”规划纲要。省人大在推进纲要实施过程中，要深入学习贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，积极发展全过程人民民主，把人大工作放到“十五五”大局中谋划和推进，认真吸收人大“十四五”工作规划实施经验，紧盯省“十五五”时期目标任务和重点工作，细致做好五年立法规划和年度立法、监督、代表工作计划编制，加强规划、计划实施，推动江苏人大工作继续走在全国前列，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出新的更大贡献。

　　（课题组成员：唐亮、景伯明、夏伟、丁治轩、沈星欣）